الرخصة المزدوجة في دبي: تشغيل شركة المنطقة الحرة في البر الرئيسي

الإجابة المختصرة: ما هي الرخصة المزدوجة في دبي؟

الرخصة المزدوجة في دبي ترتيب يتيح لشركة مرخصة في منطقة حرة أن تمارس نشاطًا في البر الرئيسي للإمارة عبر رخصة ثانية أو تصريح تصدره دائرة الاقتصاد والسياحة، دون أن تتخلى عن رخصتها الأصلية أو تؤسس شركة جديدة منفصلة. فالشركة تبقى كيانًا واحدًا، لكنها تحمل غطاءين: رخصة المنطقة الحرة لنشاطها داخل المنطقة ومع الخارج، وترخيصًا من الدائرة لنشاطها في سوق دبي المحلية.

وقد كانت الفكرة تُطبق قبل سنوات عبر اتفاقيات ثنائية بين بعض المناطق الحرة والدائرة، ثم صار لها منذ مارس 2025 أساس تنظيمي موحد هو قرار المجلس التنفيذي رقم (11) لسنة 2025 بتنظيم مزاولة منشآت المناطق الحرة أنشطتها في إمارة دبي. ويحدد القرار ثلاث أدوات: رخصة فرع داخل الإمارة، ورخصة فرع يعمل من المنطقة الحرة برسم 10,000 درهم سنويًا، وتصريح مؤقت لا تتجاوز مدته ستة أشهر برسم 5,000 درهم.

والسؤال العملي ليس «هل يجوز؟» بل «بأي شكل، ومن أي مقر، وبأي كلفة إجمالية؟». وهذا ما يعالجه هذا الدليل: الأشكال الفعلية للترتيب، والمناطق التي أعلنت عن مسار له، وشروط المكتب المشترك، والأثر على الضريبة والموظفين، مع مثال عملي وأخطاء شائعة رأيناها في الملفات.

من اتفاقيات ثنائية إلى إطار موحد: كيف تطورت الفكرة

قبل 2025 لم يكن هناك نص واحد يجمع القواعد. فقد أعلن مركز دبي للسلع المتعددة في وقت سابق توقيع مذكرة تفاهم مع دائرة التنمية الاقتصادية آنذاك لإطلاق «نظام الترخيص المزدوج» لأعضائه، بحيث يحصلون على رخصة من الدائرة لممارسة نشاط في البر الرئيسي، مع إمكانية تقديم بعض الخدمات بعد الحصول على شهادة عدم ممانعة من المركز. وسارت مناطق أخرى على نهج مشابه بترتيبات خاصة بكل منها.

وتعكس الأسئلة الشائعة لمدينة دبي للإنتاج هذا الوضع القديم بوضوح: فهي تجيب بأن الشركة المرخصة فيها تعمل داخل المنطقة الحرة فقط، ثم تضيف أنه يمكن بموجب القانون رقم (13) لسنة 2011 الحصول على رخصة من الدائرة الاقتصادية في الموقع نفسه. أي أن «الرخصة المزدوجة» كانت تعني عمليًا رخصة دائرة اقتصادية عنوانها مكتب داخل المنطقة الحرة.

ثم جاء القرار رقم (11) لسنة 2025، الصادر في 3 مارس 2025 ويسري من تاريخ نشره، ليوحد القاعدة: يجوز للمنشأة مزاولة أنشطتها خارج المنطقة الحرة وداخل الإمارة بشرط الحصول على إحدى الرخص أو التصاريح الواردة في مادته الرابعة. وفي 8 أكتوبر 2025 أعلن المكتب الإعلامي لحكومة دبي أن مؤسسة دبي للتسجيل والترخيص التجاري أطلقت، بالتعاون مع مجلس المناطق الحرة بدبي، «تصريح مزاولة النشاط التجاري في البر الرئيسي» تطبيقًا لهذا القرار.

ولا يسري القرار على المنشآت المالية المرخصة في مركز دبي المالي العالمي. كما ألزم المنشآت التي كانت تمارس أنشطة خارج المنطقة الحرة قبل نفاذه بتوفيق أوضاعها خلال سنة، يجوز للمدير العام للدائرة تمديدها مرة واحدة لمدة مماثلة. ومعنى ذلك أن الترتيبات القديمة لا تبقى استثناءً دائمًا، بل يجب نقلها إلى أحد القوالب الجديدة.

ثلاثة قوالب للرخصة المزدوجة في دبي وما يناسب كلًا منها

حين يتحدث السوق اليوم عن الرخصة المزدوجة في دبي فهو يقصد واحدًا من ثلاثة قوالب نص عليها القرار، ولكل قالب منطق مختلف في المقر والمدة والرسوم.

1. فرع يعمل من المنطقة الحرة (المادة 6)

هذا هو الأقرب إلى المفهوم التقليدي للترخيص المزدوج: تصدر الدائرة رخصة فرع للمنشأة، لكن الفرع يعمل من مقرها في المنطقة الحرة لمزاولة أنشطتها في الإمارة. الرخصة صالحة لسنة قابلة للتجديد، ورسمها المنصوص عليه في القرار 10,000 درهم سنويًا للإصدار أو التجديد. ويطلب القرار نسخة من عقد التأسيس، ونسخة من رخصة المنطقة الحرة، ونسخة من جواز سفر المدير وهويته الإماراتية.

2. فرع داخل الإمارة (المادة 5)

هنا يقع الفرع في البر الرئيسي لدبي بمقر مستقل، وتصدر الدائرة رخصته بعد موافقة سلطة الترخيص في المنطقة الحرة وموافقة الجهة الرقابية على النشاط إن لزم. الرخصة سنوية قابلة للتجديد، لكن القرار يحيل في رسومها إلى «الرسوم المقررة وفق التشريعات السارية»، فلا يوجد رقم ثابت منشور فيه، وتضاف عادة كلفة المقر في البر الرئيسي.

3. تصريح مؤقت لأنشطة محددة (المادة 7)

تصريح لا تتجاوز مدته ستة أشهر، برسم 5,000 درهم للإصدار أو التجديد، ويقتصر على الأنشطة الواردة في القائمة التي تصدرها الدائرة بالتنسيق مع سلطات الترخيص. وبحسب ما أعلنته الدائرة، تشمل المرحلة الأولى أنشطة غير خاضعة للتنظيم مثل التكنولوجيا والاستشارات والتصميم والخدمات المهنية والتجارة، مع خطط لاحقة لتوسيعها إلى القطاعات المنظمة.

الأسعار كما نُشرت على الموقع الرسمي عند المراجعة في أكتوبر 2026، وتخضع للتغيير وقد تُضاف رسوم حكومية وتأشيرات. ولا تشمل هذه الأرقام رسوم المنطقة الحرة نفسها لإصدار شهادة عدم الممانعة أو تصاريح المكتب المشترك، وهي رسوم تحددها كل منطقة.

أي المناطق الحرة تعلن مسارًا للرخصة المزدوجة؟

القرار عام لكل المناطق الحرة في دبي عدا مركز دبي المالي العالمي، لكن تطبيقه يمر عبر سلطة الترخيص في كل منطقة، إذ يشترط موافقتها المسبقة. لذلك تختلف التجربة العملية من منطقة إلى أخرى. وفيما يلي ما وجدناه منشورًا على المواقع الرسمية عند المراجعة.

مركز دبي للسلع المتعددة: تصريح المكتب للرخصة المزدوجة

نشر المركز دليل تصريح المكتب للرخصة المزدوجة (الإصدار الثاني بتاريخ 8 ديسمبر 2025)، وهو يعالج مسألة محددة: أن يعمل فرع الشركة المرخص من الدائرة من مكتب الشركة نفسه في أبراج بحيرات جميرا. ومن شروطه أن تكون الوحدة مصنفة «مكتبًا» في سند الملكية، فلا يُقبل التشارك في المستودعات أو محلات التجزئة أو الأراضي أو الشقق، ولا في مراكز الأعمال ومساحات العمل المشتركة والحاضنات. ويجب تخصيص مساحة لا تقل عن 300 قدم مربعة لشركة المركز.

ويستبعد الدليل أنشطة التجزئة والصناعة، ويمنح المركز حق اعتبار أنشطة أخرى غير مؤهلة. والتصريح صالح لسنة، ولا يجوز تعديله بعد إصداره، ويمكن للمركز إنهاؤه وفق تقديره. ويطلب شهادة إيجاري للوحدة كاملة صالحة لستة أشهر على الأقل، وسند الملكية، وعقد إيجار من الباطن يحدد المساحة، وخطاب طلب، وتعهدًا موقعًا من الشركات المتشاركة، وموافقة المالك، ورخصة الدائرة. وتُحسب حصة التأشيرات لشركة المركز على المساحة المخصصة لها فعلًا.

دبي كوميرسيتي: رخصة مزدوجة دون مكتب مادي إضافي

تدرج صفحة أنواع الرخص في دبي كوميرسيتي «الرخصة المزدوجة مع دائرة الاقتصاد والسياحة» ضمن رخصها، وتصفها بأنها تتيح للشركات المسجلة فيها التقدم بطلب رخصة من الدائرة دون الحاجة إلى مساحة مكتبية مادية. ولم تنشر المنطقة رسومها لهذا المسار، فهي غير منشورة رسميًا — يُطلب عرض سعر من الجهة. ونفصل خياراتها في دليل رخصة دبي كوميرسيتي.

واحة دبي للسيليكون: الاتجاه المعاكس

في قائمة متطلبات التسجيل لدى واحة دبي للسيليكون عمود خاص بـ«تصريح مزاولة الأعمال»، ومن مستنداته رخصة سارية من الدائرة أو موافقتها المبدئية، وشهادة عدم ممانعة من المنطقة الحرة، ثم رخصة دائرة محدثة تُظهر عنوان الواحة. أي أن المسار هنا يخدم شركة مرخصة من الدائرة تريد أن تعمل من مقر داخل الواحة. وهذا وجه آخر للترخيص المزدوج كثيرًا ما يُغفل.

مناطق أخرى

لم نجد على الصفحات الرسمية التي راجعناها لبقية المناطق وصفًا تفصيليًا لمسار خاص بها، وهذا لا يعني عدم إتاحته، لأن القرار يسري عليها جميعًا. والأسلم أن تطلب من سلطة منطقتك كتابيًا شروط موافقتها ورسومها قبل التقدم إلى الدائرة.

شروط الأهلية: ما الذي تتحقق منه الدائرة والمنطقة؟

يجمع القرار شروط القوالب الثلاثة في عناصر مشتركة، وأي نقص في أحدها يوقف الطلب:

• رخصة المنطقة الحرة سارية. فانتهاء الرخصة الأصلية يُسقط الأساس الذي يقوم عليه الترخيص الثاني.
• موافقة سلطة الترخيص في المنطقة الحرة، وهي في الواقع العملي شهادة عدم ممانعة أو تصريح خاص كما في مركز دبي للسلع المتعددة.
• موافقة الجهة الحكومية المشرفة على النشاط عند الاقتضاء، مثل الجهات الصحية أو التعليمية أو التنظيمية.
• تقديم المستندات المطلوبة عبر نماذج الدائرة: عقد التأسيس، والرخصة، وجواز المدير وهويته للفرع العامل من المنطقة الحرة.
• سداد الرسوم المقررة، وأي شروط إضافية يقررها المدير العام للدائرة.

ويضيف إعلان أكتوبر 2025 شرطًا عمليًا لتصريح المزاولة: أن تكون الشركة المؤهلة حاصلة على رخصة دبي الموحدة، وأن يُقدَّم الطلب رقميًا عبر منصة «استثمر في دبي». ومن لم يُصدر رقم رخصة دبي الموحدة لشركته بعد، يبدأ من هنا.

وما لا يشترطه القرار مهم أيضًا: لا يشترط شريكًا مواطنًا ولا تغيير هيكل الملكية، لأن الفرع امتداد للشركة نفسها. لكنه في المقابل لا يحول شركة المنطقة الحرة إلى شركة بر رئيسي، ولا يمنحها حقوق النشاط خارج دبي. فمن أراد العمل في أبوظبي أو الشارقة يحتاج إلى ترخيص الجهة المختصة هناك، كما تنص المادة الثالثة صراحة.

تكاليف الرخصة المزدوجة في دبي: الحساب الكامل

الخطأ الأكثر شيوعًا في تقدير كلفة الرخصة المزدوجة في دبي هو الاكتفاء برسم الدائرة. فالكلفة الحقيقية تتكون من أربع طبقات:

1. رسم الدائرة: 10,000 درهم سنويًا للفرع العامل من المنطقة الحرة، أو 5,000 درهم لكل تصريح مؤقت، أو الرسوم المقررة لفرع البر الرئيسي.
2. رسوم المنطقة الحرة: شهادة عدم الممانعة أو تصريح المكتب المشترك، وتحددها كل منطقة، ولم ينشر مركز دبي للسلع المتعددة قيمة رسم تصريحه في الدليل، بل نص على أنها غير مستردة بعد الإصدار.
3. المقر: صفر إضافي في الفرع العامل من المنطقة الحرة، أما فرع البر الرئيسي فيحتاج عقد إيجار مسجلًا. ونشرح متطلبات العقد في دليل إيجاري للرخصة التجارية.
4. الامتثال: مسك سجلات مالية منفصلة، وما يتبع ذلك من محاسبة وتدقيق، والموافقات القطاعية إن وُجدت.

وعند المقارنة بين القالبين الأكثر طلبًا: تجديد التصريح المؤقت مرتين في السنة يكلف 10,000 درهم، أي ما يعادل رسم الفرع العامل من المنطقة الحرة لسنة كاملة. والفرق أن الفرع أكثر استقرارًا، ولا يحتاج إلى تجديد كل ستة أشهر، ولا يقتصر بالضرورة على قائمة أنشطة التصريح. لذلك يناسب التصريح من يريد اختبار السوق المحلية قبل الالتزام.

المناقصات الحكومية والعقود الكبيرة

من أهم ما ذكرته الدائرة في إعلانها أن الإطار الجديد يفتح أمام شركات المناطق الحرة باب المنافسة على عقود ومناقصات القطاع العام، وهي فرص كانت مقتصرة سابقًا على الشركات المرخصة في البر الرئيسي. لكن الجهة الحكومية المتعاقدة ستطلب عادة إثبات الترخيص المحلي ضمن مستندات التأهيل، وقد تطلب أيضًا تسجيلًا في نظام الموردين لديها. لذلك فإن الرخصة المزدوجة في دبي شرط لازم للمشاركة لا ضمانة للفوز.

ونلاحظ في العقود الكبيرة أن المتعاقد يسأل عن ثلاثة أمور: هل الترخيص يغطي النشاط المحدد في نطاق العمل، وهل مدته تغطي مدة العقد، ومن الكيان الذي يتحمل المسؤولية. والتصريح المؤقت لستة أشهر لا يناسب عقدًا لسنتين إلا إذا التزمت بتجديده في موعده، أما رخصة الفرع فتحل مشكلة المدة لكنها تُبقي المسؤولية على الشركة الأم بالكامل.

خطوات الحصول على الرخصة المزدوجة في دبي

تختلف التفاصيل باختلاف القالب والمنطقة، لكن التسلسل العملي الذي نتبعه في الملفات هو التالي:

1. حدد النشاط المحلي بدقة. ما الذي ستبيعه أو تقدمه لعملاء دبي تحديدًا؟ وهل هو في قائمة أنشطة التصريح، أم يحتاج فرعًا، أم موافقة جهة رقابية؟
2. اختر القالب. تصريح مؤقت للمشروع المحدد، أو فرع يعمل من المنطقة الحرة للنشاط المستمر، أو فرع في البر الرئيسي عند الحاجة إلى حضور مادي أمام العملاء.
3. تحقق من المقر. إن كان الفرع سيعمل من مكتبك في المنطقة الحرة، فراجع شروط المنطقة في التصنيف والمساحة ونوع الوحدة.
4. احصل على موافقة المنطقة الحرة. شهادة عدم ممانعة أو تصريح خاص، مع الرسوم التي تحددها المنطقة.
5. قدّم الطلب إلى الدائرة. عبر منصة «استثمر في دبي» للتصريح، أو عبر قنوات الدائرة لرخصة الفرع، مع عقد التأسيس والرخصة وجواز المدير وهويته.
6. احصل على الموافقات القطاعية. إذا كان النشاط خاضعًا لجهة رقابية، فلا يصدر الترخيص قبل موافقتها.
7. رتب المحاسبة قبل أول فاتورة. افتح مركز تكلفة منفصلًا لإيرادات البر الرئيسي ومصروفاتها، لأن القرار يلزم بسجلات مالية مستقلة.

لم تنشر الدائرة مدة زمنية ثابتة لإصدار رخصة الفرع أو التصريح على الصفحات التي راجعناها، ويتوقف الأمر عمليًا على سرعة موافقة المنطقة الحرة والجهات الرقابية. لذلك نوصي ببدء الإجراءات قبل توقيع العقد المحلي بوقت كافٍ.

ما لا تغيره الرخصة المزدوجة: الشخصية القانونية والضريبة والموظفون

الفرع ليس شركة جديدة

ينص القرار على أن الفرع المرخص وفق المادتين الخامسة والسادسة لا يتمتع بشخصية اعتبارية مستقلة ولا يُعد مستقلًا عن الشركة الأم. فالعقود التي يوقعها الفرع تُلزم شركة المنطقة الحرة بكامل ذمتها، والمطالبات ضده مطالبات ضدها. ومن يريد عزل مخاطر السوق المحلية يحتاج إلى شركة تابعة مستقلة لا إلى رخصة مزدوجة.

ضريبة الشركات

أعلنت الدائرة أن شركات المناطق الحرة التي تزاول أنشطة في البر الرئيسي تخضع لضريبة الشركات بنسبة 9% على الإيرادات ذات الصلة، وعليها الاحتفاظ بسجلات مالية منفصلة بما يتفق مع متطلبات الهيئة الاتحادية للضرائب. ويثير هذا سؤالًا أدق: أثر هذه الإيرادات على وضع الشركة كشخص مؤهل في المنطقة الحرة، وهو تحليل نفصله في دليل الشخص المؤهل في المنطقة الحرة، ويجب إجراؤه قبل التوسع لا بعده.

الموظفون والتأشيرات

تجيز المادة الثامنة للمنشأة المرخصة أن تستعين بموظفيها المسجلين على بوابة المنطقة الحرة في أنشطتها داخل الإمارة، مع احتفاظهم بمزايا التوظيف في المنطقة الحرة. وهذا يوفر تكلفة توظيف فريق جديد. أما في ترتيب المكتب المشترك لدى مركز دبي للسلع المتعددة، فيتبع موظفو الشركة المرخصة من الدائرة قواعد البر الرئيسي في التأشيرات، ويجب الحصول على موافقة دخول لهم، وتقديم تقرير من وزارة الموارد البشرية والتوطين بأسماء من تكفلهم الشركة.

التفتيش والعقوبات

تسري على المنشأة التشريعات النافذة في الإمارة، بما فيها الجزاءات الإدارية، وتخضع للتدقيق والتفتيش وفق التشريعات الاتحادية والمحلية والإجراءات المتفق عليها بين الدائرة وسلطة الترخيص. فالرخصة المزدوجة في دبي تضيف رقيبًا ثانيًا لا تُغني عن الأول.

مثال توضيحي: شركة تصميم تتعاقد مع مطوّر عقاري محلي

مثال توضيحي بأطراف افتراضية لا يمثل حالة حقيقية. شركة تصميم داخلي مرخصة في منطقة حرة بدبي، تعمل منذ ثلاث سنوات مع عملاء في الخليج، وتلقت عرضًا من مطوّر عقاري في البر الرئيسي لتصميم وحدات نموذجية على مدى أربعة أشهر، مع احتمال عقد إطاري لاحق.

الخيار الأول كان تأسيس شركة في البر الرئيسي، لكنه يعني كيانًا جديدًا ومقرًا وحسابًا بنكيًا. الخيار الثاني كان الفوترة من المنطقة الحرة مباشرة، وهو مخالف للقرار. فاختارت الشركة تصريحًا مؤقتًا لستة أشهر بنشاط التصميم المدرج في المرحلة الأولى، بعد الحصول على موافقة منطقتها.

وحين تحول العرض إلى عقد إطاري لسنتين، انتقلت إلى رخصة فرع يعمل من مقرها في المنطقة الحرة، لأن تجديد التصريح كل ستة أشهر صار مرهقًا إداريًا مع الكلفة نفسها تقريبًا. وفتحت مركز تكلفة منفصلًا لإيرادات المطوّر، وراجعت مع مستشارها الضريبي أثرها على وضعها كشخص مؤهل. والدرس: ابدأ بالأداة الأخف، وخطط للانتقال قبل نهاية مدتها.

الأخطاء الشائعة والخطوة التالية

والخطوة التالية بسيطة: قارن حجم إيراداتك المحلية المتوقعة لاثني عشر شهرًا بكلفة كل قالب، ثم راجع أثرها الضريبي. فإن كانت كبيرة ومستمرة، فقد يكون تأسيس شركة في دبي في البر الرئيسي أو تحويل الشركة من المنطقة الحرة أنسب من الرخصة المزدوجة في دبي. وإن كانت محدودة أو مرتبطة بمشروع، فالتصريح أو الفرع يكفي. ويمكنك مقارنة الخيارات العامة في دليل المنطقة الحرة أم البر الرئيسي، أو تصفح المكتبة العربية لدينا، أو التواصل معنا لمراجعة هيكلك قبل التقديم. وعند الحاجة إلى التمثيل أمام المحاكم نعمل مع محامين مرخصين محليًا.

الأسئلة الشائعة

المصادر والمراجع الرسمية

1. Executive Council Resolution No. (11) of 2025 Regulating the Conduct of Free Zone Establishments’ Activities — النص الرسمي للقرار: القوالب الثلاثة وشروطها والرسوم ومهلة توفيق الأوضاع.
2. دبي تطلق تصريح مزاولة النشاط التجاري في البر الرئيسي للشركات المرخصة في المناطق الحرة — إعلان المكتب الإعلامي لحكومة دبي في 8 أكتوبر 2025 عن التصريح ورسومه ومنصة التقديم والأنشطة المشمولة.
3. DMCC Application Guideline: Dual Licence Office Permit — شروط مركز دبي للسلع المتعددة لتشغيل فرع الدائرة من مكتب الشركة في أبراج بحيرات جميرا.
4. Dubai CommerCity – License Types — وصف مسار الرخصة المزدوجة مع دائرة الاقتصاد والسياحة في دبي كوميرسيتي.
5. Dubai Silicon Oasis – Company Registration Requirements — مستندات تصريح مزاولة الأعمال للشركات المرخصة من الدائرة داخل الواحة.
6. الهيئة الاتحادية للضرائب – ضريبة الشركات — الإطار الاتحادي لضريبة الشركات والتسجيل والالتزامات.

معلومات عامة فقط، محدّثة حتى 27 أكتوبر 2026. لا تُعد استشارة قانونية ولا تُنشئ علاقة محامٍ بموكل. تختلف القوانين في الإمارات بين البر الرئيسي ومركز دبي المالي العالمي وسوق أبوظبي العالمي والمناطق الحرة وتتغير باستمرار، لذا راجع المصادر الرسمية الحالية واستشر محاميًا بشأن وقائع حالتك. للتواصل: info@trw.co أو ‎+971 58 942 1012‎.